Повод для анализа: позиция ФАС

В 2023 году ФАС заявила, что при закупке, где объединены проектные, изыскательские и строительно-монтажные работы, результатом является построенный объект. Поэтому ведомство предложило требовать от участников только членство в строительной СРО, поскольку при необходимости подрядчик может привлечь субподрядчиков для проектирования и изысканий.

НОСТРОЙ посчитал такую позицию противоречащей нормам Градостроительного и Гражданского кодексов, что и стало причиной подготовки аналитической справки.

Закон: каждый вид работ должен выполнять член профильной СРО

Комиссия проанализировала законодательство и судебную практику и установила, что:

• инженерные изыскания могут выполнять только члены СРО в области изысканий;
• проектирование — только члены СРО проектировщиков;
• строительство — только члены строительных СРО.

Эти требования закреплены в статьях 47, 48 и 52 Градостроительного кодекса.

Также закон требует, чтобы у таких организаций были специалисты, включённые в национальные реестры, и эти специалисты не могут заменять друг друга. Например, строительный инженер не может выполнять функции главного инженера проекта.

Изменение регулирования по инженерным изысканиям

До недавнего времени проектировщик мог организовать инженерные изыскания через договор и отвечать за них. Эту возможность давала часть 5.2 статьи 48 ГрК РФ.

Но Федеральный закон № 309-ФЗ полностью изменил этот порядок:

с 1 марта 2026 года эта норма утрачивает силу, и проектная организация больше не сможет брать на себя ответственность за изыскания.

То есть передать изыскания внутри проектного контракта уже не получится — ими сможет заниматься только член СРО в области инженерных изысканий.

Ответственность СРО и риски заказчика

Градостроительный кодекс устанавливает, что СРО несёт субсидиарную ответственность по контрактам, заключённым конкурентным способом. Это означает, что если подрядчик нарушит обязательства, заказчик сможет взыскать ущерб через компенсационный фонд соответствующей СРО.

Но строительная СРО отвечает только за строительные работы. Если проектирование или изыскания выполняет организация, не состоящая в нужных СРО, заказать лишается права на компенсацию за ошибки в этих видах работ. Судебная практика подтверждает, что строительная СРО не отвечает за проектные и изыскательские нарушения.

Позиция Минстроя: требования должны учитывать все виды работ

Минстрой России сообщил, что участник закупки должен иметь право выполнять весь комплекс работ, указанный в контракте. Изыскательская и проектная документация, подготовленная организацией, не соответствующей требованиям закона, не будет принята на экспертизу.

Министерство также подчеркнуло: субподрядчики не проходят проверку в рамках закупки и не могут заменить проверку квалификации основного участника.

Влияние на конкуренцию

Комиссия НОСТРОЙ проверила, как такие требования скажутся на количестве участников.

В России:

• более 7 300 организаций состоят сразу в трёх СРО;
• около 22 700 — в двух (проектной и строительной).

Этот анализ показывает, что введение комплексных требований не приведёт к ограничению конкуренции.

Итоговый вывод Научно-консультативной комиссии

Комиссия установила, что выполнение смешанных контрактов — на изыскания, проектирование и строительство — возможно только силами подрядчика, который состоит в соответствующих СРО по каждому направлению работ.

НОСТРОЙ считает целесообразным направить в ФАС предложение о согласовании подходов, чтобы устранить противоречия в трактовке законодательства.